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2003年,为解决地方政府发展基建投资资金短缺的问题,建设部发布指导意见,鼓励采用BT(build-transfer)、BOT(build-operate-transfer)等方式承包工程项目。2008年金融危机之后,我国部分地方政府通过EPC(Engineering Procurement Construction)、BT模式进行基础设施建设,而投资资金,主要依赖地方融资平台及土地抵押贷款等预算外资金。

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